国务院办公厅发布《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》(以下简称“《方案》”)，明确了我国交通物流融合发展的实施路线图。《方案》明确了今后一个时期我国交通，包括铁路运输与物流融合发展的指导思想、发展目标，提出了铁路集装箱化发展的主要任务和相关政策措施，对加快推进铁路货运向现代物流转型发展，充分发挥铁路在社会物流体系中的骨干作用具有重要意义，将成为未来指导我国铁路发展和改革的重要文件。

在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚的背景下，加强交通物流融合发展成为国家降低全社会物流成本、提质、降本、增效的重要选项。2016年6月21日，国务院办公厅发布《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》(以下简称“《方案》”)，明确了我国交通物流融合发展的实施路线图。《方案》明确了今后一个时期我国交通，包括铁路运输与物流融合发展的指导思想、发展目标，提出了铁路集装箱化发展的主要任务和相关政策措施，对加快推进铁路货运向现代物流转型发展，充分发挥铁路在社会物流体系中的骨干作用具有重要意义，将成为未来指导我国铁路发展和改革的重要文件。

交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业，也是现代物流发展的载体。铁路作为交通运输业的重要组成部分，在《方案》中多次被提及，《方案》中16条政策措施涉及铁路相关的有8条，主要从发展目标、交通网络、提高联运水平、优化一体化服务流程、构建共享平台、集装化标准化运输模式及统筹规划建设诸多方面为铁路发展及与物流融合指明了方向。

《方案》在总体上具有以下三个亮点：

一、发展目标切实可行

《方案》提出：“到2018年，全国80%左右的主要港口和大型物流园区引入铁路，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，铁路集装箱装车比例提高至10%以上。”

目前铁路积极发挥集装箱门到门、货物安全性好的优势，积极组织276个小品类中90%的品类进箱运输，根据《2015年铁道统计公报》铁路集装箱发送量同比增长20.2%，呈现出良好的发展态势，按照铁总目标，十三五末，铁路集装箱运量达到货运总量的20%以上；目前，我国主要港口集装箱铁水比例明显偏低，仅为2%左右。主要是由于海、铁设施无缝衔接存在“短板”，在多式联运换装便利化的单证、制度上存在较大的问题；如能针对问题狠抓落实，短期内应能提高铁水比例。对比国内外国家可类比数据，以港口集装箱海铁联运为例，国际集装箱海铁联运比例通常在20%左右，如美国为40%，法国为35%，印度为25%。综上可以看出提出以上目标是切实可行的。

二、问题导向，精准施策

《方案》针对集装箱多式联运存在的主要问题作为突破口：

（一）尽快打通连接枢纽的“最后一公里”

目前，不少港口集疏运补偿，部分大型厂矿企业存在“最后一公里”断头路现象。《方案》提出：“加快推进部分铁路枢纽货运外绕线建设，提高城市中心城区既有铁路线路利用水平。”并重点提及设施交通物流枢纽集疏运系统工程，包括实施港口集疏运系统建设项目、铁路线路引入内陆港、保税港区等。铁总相关规划中也明确提出依托铁路物流大通道，将铁路线路延伸至大型厂矿企业、重要港口码头和口岸，基本覆盖的年运量50万吨以上的大宗物资发到点，强化集疏运系统，着力解决“最后一公里”问题，提升大宗物资铁水联运水平及市场份额。

（二）全面提高联运服务水平

联运服务是交通与物流融合的“痛点”之一，《方案》直击“痛点”，提出解决思路：“鼓励铁路运输企业在沿海主要港口与腹地物流园区之间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式等铁路集装箱列车。”“拓展国际联运服务。完善促进国际便利化运输相关政策和双多边运输合作机制，鼓励开展跨国联运服务。构建国际便利运输网络，建设海外集结点，增加便利货物和人员运输协定过境站点和运输线路，开展中欧、中亚班列运输。”

近年来，铁路也在不断创新运输服务品种，与企业联手合作，陆续推出货物快运班列、快递专列、特需班列、中欧班列等运输模式，构建铁路货物快捷运输网络。特需班列，是根据特定货主的特殊需要，开通的点对点的直达货运列车。特需货物列车也是“总对总”模式下路企合作共赢的产物，一方面，是来自企业提高物流运作效率、有效控制物流成本的目标需求；另一方面，是来自铁路全天候、低能耗、高效率、绿色环保、多方位整合专线资源的优势与开拓新的物流市场的需求。“中欧班列”则打造出另一张“世界物流”新名片。“中欧班列”作为一种绿色、环保、安全、快捷的国际运输新方式，受到了国际社会的广泛关注和欢迎，特别是在“一带一路”战略强力的推动下，运量保持快速增长，并呈现出良好的发展态势，无疑给铁路货运注入了新的活力。

（三）集装化标准化运输模式

标准化推动落后于物流发展要求，成为物流发展的又一瓶颈。《方案》第十条意见明确指出了各种运输模式应重点发展的标准化设施设备。按照铁总相关规划，铁路将加快重载货运车辆、快速货运车辆、双层集装箱车的研发进程；积极研发自重轻、载重大、容积率高、速度快、装卸方便、维护简便的特货物流新装备；积极研发适宜铁路车辆、货物品类、库台条件的铁路专用装卸机械，扩大机械适用范围；研发新型集装化用具、适合零散货物集装化运输的专业物流设备和机具以及自动分拣设备，满足个性化性能，提高铁路物流效率；加快300km/h货运动车组、160km/h快运棚车、160km/h和120km/h集装箱专用平车、驼背运输平车等新型车辆的推广应用，提高铁路货运市场竞争力；逐步推广运用小型箱、集装袋、集装网/硬质托盘、软托盘等集装化用具；加快高层货架仓库及自动分拣系统的建设，提高出入库效率和分拣精确度。

三、行动路线清晰明确

（一）统筹规划、系统完善交通物流网络

针对困扰城市规划和物流发展的规划各自为政，衔接性差的问题，《方案》提出：“优化交通枢纽与物流节点空间布局。统筹综合交通枢纽与物流节点布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，强化交通枢纽的物流功能，构建综合交通物流枢纽系统。”、“发展改革、交通运输等部门要研究明确不同层级枢纽功能和定位，确定各种运输方式衔接和集疏运网络建设的要求，制定完善全国性、区域性综合交通物流枢纽规划。地方人民政府要编制地区性综合交通物流枢纽规划，加强综合交通物流枢纽规划与土地利用总体规划、城乡规划、交通专项规划的衔接。”旨在统领、协调交通、物流的专项规划。按照铁总《铁路物流基础设施布局规划及2015～2017年建设计划》：将建设三级铁路物流基地和接取送达网络，推进城市货场转型升级为城市配送中心，统筹建设经营网点，形成覆盖广泛、层次清晰、功能完善的集装箱、商品汽车、零散快运等专业运输及口岸、冷链物流网络。其中一级铁路物流基地主要服务于国家级流通节点城市，为综合型物流基地；二级铁路物流基地服务于国家级、区域级流通节点城市，为综合型或大型专业型物流基地；三级铁路物流基地服务于地区级流通节点城市，或在国家级、区域级流通节点城市中发挥辅助作用。一级、二级铁路物流基地共208个。其中一级铁路物流基地33个；二级铁路物流基地175个。

按照《方案》要求，铁路物流基地建设时应与其他交通、物流规划相互对接、相互融合。在规划的铁路物流基地中，应尽量形成综合交通枢纽，并在其中规划公路港等新兴物流功能。

（二）构建资源共享的交通物流平台

《方案》提出：“建设完善专业化经营平台、打造信息共享服务平台”。铁总作为国务院直属央企，自主研发的中国铁路95306货运客服网，兼顾以上两种平台功能，具备了网上营销、网上交易、信息交互、行业资讯等功能，逐步成为全国交易品类最齐全的大宗商品服务平台，基本覆盖了除危险品和国家专营品类以外的全部物资，建立了竞价交易模式，开发了短信通知、实时提醒、在线交流等服务功能，推进服务平台网上支付、交易结算、保证金等金融服务。95306网已成为全国交易品类最齐全、交易量最大的电商平台。

资源融合、信息共享是平台的大势所趋，95306应立足建设成为承载“一单制”电子标签码赋码及信息汇集、共享、监测等功能的公共服务平台。对接航运、航空等国有大型运输与物流企业平台，实现“一单一码、电子认证、绿色畅行”；对接社会化平台，引导其结合自身实际对赋码货物单元提供便捷运输。

（三）优化一体化服务流程

推行物流全程“一单制”无疑是本《方案》最为重要的着眼点。铁路目前在推进内部“一口报价、一种票据、一次核收”方面进行了积极的努力，同时铁路加快推进集装箱运输改革，着力打通公铁、海铁联运链条；优化了入箱货物品类，彻底解决了“客户线下订箱、车站人工分箱”的局面；扩大了煤炭、焦炭等入箱品类；开展上门装箱、拼箱、掏箱服务，实现铁水、公铁联运无缝衔接，加快推进全路集装箱接取送达网络建设；强化了与船公司、港口合作；对于“一带一路”境外经营网络建设方面，统一了班列品牌，进一步完善国际集装箱班列境外经营网络、优化国际集装箱班列运输组织，积极构建服务于全球贸易和营销的电子交易平台和物流信息平台，加强与沿线国家的铁路公司信息交换和对接，动态掌握中欧班列、中亚班列以及代理的其他国际门到门货物全程运行信息。

随着《方案》的颁布、落地，铁路将进一步加强相关部门配合，积极推动“一单制”试点，为全面降低物流成本、提升全链条竞争力做出贡献。